句容市建设局深入学习实践科学发展观活动实施方案

    根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《句容市深入学习实践科学发展观活动实施意见》的部署要求，从2009年3月至8月底，主要在局机关和局属事业单位全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现结合我局实际，制定学习实践活动实施方案。

一、明确学习实践活动的指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧扣全市“践行科学发展观,实现句容新跨越”的主题，围绕城市建设这个工作中心，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约建设事业科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力创新建设事业科学发展的体制机制，着力提升各级领导班子和党员干部推进建设事业科学发展的能力和本领，把科学发展观落实到城市建设事业发展的各个方面，推进句容城市化和城市现代化建设。

二、把握学习实践活动的主要原则和目标要求

    深入开展学习实践科学发展观活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，贯彻“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。根据学习实践活动的主要原则和目标要求，结合城市建设工作实际，努力达到以下四个方面的具体目标，取得学习实践成效。

    思想观念有新转变。落实科学发展观是一场深刻的观念变革，要把解放思想、改革创新贯穿于学习实践活动的始终，着力解决思想观念不符合、不适应的问题，使思想观念的转变成为推动科学发展的强大动力。要重点围绕“会不会发展、能不能创新”的问题，继续深入开展解放思想大讨论，深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，牢固树立以人为本的观念、全面发展的观念、协调发展的观念、可持续发展的观念，以科学发展观统领城市建设事业。按照可持续发展的要求,以资源的集约利用和优化人居环境为重点，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的城乡建设道路。按照城乡统筹发展的要求,以引导农民集中居住和村庄整治为重点，坚定不移地推进城乡一体化建设。按照以人为本的要求,把不断满足人民群众的需求贯穿城市建设始终，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，坚定不移地在加快发展中改善民生。

    建设工作有新成效。根据市委市政府的新要求、建设工作的新任务、人民群众的新期盼，进一步创新工作思路，紧紧围绕推进2009年重点工程（工作）任务，攻坚克难，全力以赴完成好今年的各项目标任务。坚持率先发展，着力推进城市重点工程建设。进一步加快重点工程建设进度，确保每一项重点项目顺利实施。坚持科学发展，着力提升工程建设质量。优化设计，提升品位，更加突出景观、文化和生态的建设。坚持和谐发展，着力破解影响发展的突出矛盾和问题。继续花大力气破解涉及民生的难题，在解决城镇房屋拆迁矛盾、农民工工资清欠等方面巩固成果，不断化解新的矛盾。加强建设工程质量、安全生产监督力度，更好地惠及群众，维护社会稳定，促进建设事业和谐发展。

    体制机制有新突破。体制机制是管长远、最根本的保障，在查找和分析突出问题时，必须深入查找影响和制约科学发展观的体制机制根源，从制度上寻找解决问题的途径和办法。要着力在城市建设的决策体系上有所创新，促进领导决策的科学化、民主化和法制化。要着力在推进重点工程建设的体制上有所创新，全面落实工程建设项目负责制，优化城市重点工程建设管理模式，加强工程建设全过程精细化管理。要着力在市政公用行业监管体系、服务体系上有所创新，在为企业、为群众的服务中有新手段、新方法和新成效。要着力调整完善拆迁补偿安置政策，要着力建立健全安全生产管理工作机制和建筑企业安全生产保证体系、招标投标领域的诚信体系、农民工工资的保障机制。把服务企业和解决民生问题与建立长效机制紧密结合起来，建立完善建管部门的工作联动机制，整合资源，创新手段，完善责任网络，堵塞监管漏洞，推动行业管理水平、服务水平的全面提升。

    能力素质有新提升。局系统党员干部特别是领导干部能力素质的提升，是贯彻落实科学发观提供坚强组织的首要保证。首先在领导干部的思想解放和观念更新上，要对照先进找差距，拓宽思路谋发展，破除各种束缚，消除各种影响发展、阻碍发展的细节，树立更高的目标追求，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。其次是在城市建设的科学决策和服务发展的能力上，通过加强学习和实践，把落实科学发展观的要求，转化为促进建设事业科学发展的思路和决策，推进落实的办法和措施，更好更快地推进城市化和城市现代化进程，更加优质高效地服务企业和人民群众，不断提高应对复杂局面、解决实际问题的本领。第三是在城市建设各项工作的执行力上，善于抓工作落实、制度落实、法规落实，把科学发展观的要求，落实到完成城市建设的目标任务，落实到城市建设更好更快发展上。第四是在加强政治、道德、纪律、作风的修养上，把在党员领导干部中加强党性修养，树立和弘扬优良作风，在各级领导班子中加强思想政治达标作为重要内容纳入学习实践活动，着力规范内部管理，狠抓制度落实，提高行政效率，严纪律、强监管、树正气、聚人心，努力树立为民、务实、清廉的党员干部和行政机关形象。

三、掌握学习实践活动的范围和方法步骤

    学习实践活动主要是局机关、局属事业单位。参加对象以各单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动正式开始前，各单位要扎实做好准备工作，及时传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建领导机构和工作机制，认真开展调查研究，并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。

学习实践活动在认真搞好思想发动的基础上，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，周密部署，精心组织，有序推进，在每个阶段分别制定具体实施方案和工作计划。

第一阶段：学习调研（3月上旬—4月下旬）。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

    精心组织学习调研。采取集中培训、个人自学、专题辅导、交流研讨“四种形式”，制定学习调研计划，组织党员干部认真学习《论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，确保学习效果。局党委中心组学习不少于3次，局机关党员和局属单位中层以上党员干部集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层、联系点作学习报告。各支部可采取举办学习实践活动党员领导干部培训班、专题讲座、报告会、参观学习、研讨交流等活动，切实增强学习效果。按要求积极参加市委组织的各项集体学习活动。深入开展调查研究。围绕科学发展主题，围绕城市建设工作重点，紧扣我局市政、建筑、房地产开发、勘察设计等行业，以及党建、精神文明建设等工作的实际，结合2009年领导干部调研参考提纲，确定重点调研课题，由各分管局领导带队开展调研，并适时召开调研成果交流会。各级领导干部要带头开展调研，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，研究新情况，探索新路子。各科室各单位要结合自身实际，组织开展“践行科学发展观,实现句容新跨越”主题实践活动，争做城市建设有心人。

    围绕科学发展深入进行解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和建设工作实际，深入开展市委组织的“推进全民创业，推动跨越赶超”主题教育活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对城市建设是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导推进城市建设工作，进一步统一思想，形成共识。

第二阶段：分析检查（5月上旬—6月中旬）。重点抓好局领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

    组织召开局领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析把握本部门经济社会事业发展所处的阶段和主要矛盾，紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、改革创新意识、开拓争先精神、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前，要在充分听取意见，广泛开展调研的基础上，认真做好准备，班子成员之间要普遍开展谈心交心，沟通思想。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代会代表、党员、群众代表参加。上级纪委、组织部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

    形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映在推进城市建设过程中贯彻落实科学发展观的实际问题，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对城市建设带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部用科学发展观指导城市建设发展形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。局属各单位党组织分析检查报告报局党委学习实践活动领导小组办公室审核。

    对领导班子的分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，把组织评议与开展“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（6月下旬—8月底）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

    制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、单位的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

    集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是城镇房屋拆迁、农民工工资清欠、城市供水和供气安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，认真研究解决制约城市建设科学发展的体制机制问题，制定相关的配套政策，健全和完善推进科学发展的长效机制，巩固和深化整改成果。

    整改落实情况，局党委将在句容市建设局网站上进行通报，接受党员、群众和社会各界的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是本单位开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

四、加强学习实践活动的组织领导

    各单位要把学习实践科学发展观活动作为今年的一项重要工作摆上议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

1．落实领导责任。各党支部全面负责本单位的学习实践活动，党支部书记要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部充分发挥表率作用，带头参加集中学习，带头作学习报告，带头深入基层调查研究，带头找准突出问题。局学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

2．加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各单位要根据各自实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动，注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。尊重基层和群众的首创精神，在严格执行市委部署和要求的同时，根据各自实际，鼓励和支持大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

3．搞好舆论引导。充分运用新闻媒体、橱窗、简报、网络等宣传阵地，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，开辟专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要加强正面引导，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

4．坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。加强上下互动、左右联动，充分整合资源，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保证经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成城市建设各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

    各党支部在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报送局党委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。

二〇〇九年三月二十五日